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关于印发《上海市金山区市场监督管理局 2016年工作总结与2017年工作打算》的通知

发布日期:2017-9-14 14:23:00 点击次数:

 各所(队)、机关各科室、局属各事业单位、协(学)会:

        现将《上海市金山区市场监督管理局2016年工作总结与2017年工作打算》印发给你们,请各单位认真学习总结,切实贯彻落实。

 

 

               上海市金山区市场监督管理局

               2017年3月20

 

 

 

 

 

上海市金山区市场监督管理局

2016年工作总结与2017年工作打算

 

2016年,在区委区政府和上级业务部门的领导下,区市场监管局以五大发展理念为引领,主动适应经济发展新常态,建立完善队伍建设、服务企业、监管执法、民生保障工作机制,着力构建大市场、大监管、大服务的市场监管服务新格局,精准施策,依法行政,科学监管,促进区域经济社会发展。

一、补短板,强基础,推进队伍融合再上新台阶。

1.建章立制,打造高效有力的和谐团队。

一是紧紧围绕改革要求,积极探索,扎实推进,先后将特种设备监管、许可证证后监管、食品安全监管等十余项量大面广的职能下放基层,将专业监管与综合监管有机结合,逐步建立完善科室协调指导、基层所队日常监管、专业所技术支撑的监管体系。二是加强干部能力建设。以贴近工作实际、破解实务难题为导向,建立专家授课、现场带教、网上自学、技能比武相结合的立体式培训方式,2016年共举办培训14期,参加人数达1120余人次。我局荣获市质监局组织的“建功十三五”第二届练兵与技能比武大赛集体一等奖。三是营造和谐工作氛围。加大工青妇团工作力度,积极搭建干部才能展示平台,丰富干部精神生活,先后举行了团干部培训班、“健步走”、运动会、摄影采风等各类主题活动。廊下所获上海市示范青年文明号、局注册许可科获上海市青年文明号荣誉称号。

2.学做结合,提升执政为民的党性修养。

坚持以知促行,先后开展“两学一做”各类集中学习115次,各类讨论62次,推送学习教育微课堂和微视频30余次,先后邀请市委党校教授谷宇、副教授赵大朋,区纪委领导等作专题讲座,组织党员参观陈云故居、张天闻故居等红色教育基地14批次。坚持问题导向,开展分层分类全覆盖谈心活动,共谈话572人次,收集各类问题238个、建议117个。坚持先锋引领,组织开展“两优一先”评选表彰活动,隆重表彰4名区优秀个人和2个先进集体以及局26名先进个人和3个先进集体,号召党员干部向身边先进典型学习。

3. 严明纪律,营造风清气正的工作环境。

一是持续加强党风建设。坚决贯彻落实中央八项规定和上级纪委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,对重要法定节假日发布节日廉政提示,开展自查工作。严格执行中央“八项规定”,控制行政支出。2016年,我局“三公”经费为119.9万元,同比下降19.32%二是科学提升防腐效能。开展党风廉政宣传教育月活动,领导班子带头签订党委主体责任清单,全体干部职工签订了干部职工党风廉政建设、政风行风建设责任承诺书。加强纪检监察干部队伍建设组织观看警示教育片《失控的“自由人”》,充分利用违反八项规定精神的典型案例,引导党员干部汲取教训,运用电子行政效能监察系统,加大监督检查力度

二、优服务,促发展,激发市场活力实现新突破。

1.以便利化为目标,提升市场准入便利化水平。

主动复制推广自贸区好的经验做法,推进单一窗口“一口受理、综合办理”工作模式,实现健全“一局多点、就近受理”局所两级窗口受理服务机制,实施“先照后证”、“五证合一”、“两证整合”等商事登记制度改革,不断优化名称自助网上申报试点工作,推出重大项目跟踪制度,畅通经济小区服务绿色通道,提出了“6个便利”的举措,大力助推医疗器械特色招商。2016年,我区新增企业达28260户,现有各类市场主体211665户,其中,私营企业179108户,农民专业合作社1103户,个体工商户27951户。共发放食品经营许可证4445户,医疗器械经营企业许可335户,新备案第二类医疗器械经营企业617户,第一类医疗器械生产企业4户,新设药品经营企业9户,非特殊用途化妆品备案通过2896件。

2.以精细化为原则,推进品牌强区建设。

重点关注“智造”企业和现代农业,挖掘企业潜力,开展申报培训,引导企业通过品牌建设提升竞争力。落实2016年度上海市著名商标、上海名牌申报工作。截至目前,我区共有上海市著名商标57件,驰名商标7件,上海名牌75件。修订《金山区区长质量奖管理办法》,顺利完成第五届区长质量奖评审工作,2016年我区2家企业荣获上海市质量金奖,为我区企业首次获得该奖项。先后开展迪士尼商标、金山蟠桃地理标志等品牌保护工作,共办结各类商标案件49件,没收、销毁侵权商品8234件,移送公安涉嫌商标犯罪案件(线索)1件。

3.以标准化为着力点,助推企业健康发展。

积极组织申报标准化试点项目。2016年共新增4个试点项目通过上海市标准化试点立项,至今我区共有标准化试点项目47个,其中国家级10个,市级37个。另外,鑫博海蔬菜产业综合标准化示范区项目成为市质监局推荐报上报国标委的全市6个农业标准化示范项目之一。强化企业作为产品标准责任主体的意识,实行“自主报备,自觉公开,自我声明,自律承诺”的管理要求,至10月底,我区有145家企业的433项企业产品和服务标准完成自我声明公开。我局出动175人次,对企业自我声明公开的标准开展监督检查,共抽查98家企业的288项标准。

三、保安全,除隐患,强化事中事后监管开创新局面。

1.加大信息共享力度,深化企业信用信息监管。

扎实推进企业信息公示及抽查工作。实现企业年报数12.5万户,年报率90.84%。通过网络监测、书面检查、实地核查及委托第三方审核等方式,完成633户个体工商户、4948户企业20132014年度年报信息抽查工作,所有抽查结果将于年底前对社会公示。牵头开发事中事后综合监管平台。按照“制度先行、平台保障”理念,联合区府办、区审改办、区科委、区行政服务中心等部门,建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑、信息化平台为保障的事中事后监管体系框架,目前平台已正式上线运行。着力推进信用体系建设。制定《金山区食品药品安全信用体系建设工作计划》,明确食品药品生产经营企业“一户一档”信用档案标准。持续做好“守重”企业的培育与巩固提升,2016年我区共有125家企业获得市级A级以上“守合同、重信用”公示。指导枫泾镇开展诚信计量示范社(街)区创建工作。

2.创新监管方式,推进特种设备分类监管。

明确由局特种科统筹协调,基层所队具体监管,特检所技术保障的特种设备监管方式,全面运用移动监管设备进行现场检查,关键环节通过信息化系统实施监控,突出液氨企业、天然气管道、工业压力管道、危化行业、居民住宅小区电梯等重点行业,实现监督检查流程化、电子化和规范化。成立特种设备检查中队,负责上海石化、第二工业区特种设备监管的监管,实现重点领域重点保障。2016年,我局共出动检查人员3853人次,检查单位1659家次,检查特种设备3895台(套),发出特种设备安全隐患整改单566份,开具监察指令书268份,发现安全隐患1352处,消除安全隐患1132处。特检所全年共检验设备20201台,检验压力管道91.74公里

3. 落实“四个最严”要求,强化食品安全监管。

全面部署开展上海市食品安全城区创建工作,严格按照食品监督检查标准规程,推进上海市食品安全追溯信息平台的使用,完善食品安全抽检监测体系,开展餐饮服务单位明厨亮灶工作,推动企业落实主体责任,加强重点业态、重点品种、重点场所和重点时段的监管,2016年我局开展各类食品安全专项整治30余次,检查食品生产经营单位31272户次,食品监督抽检4122件次、快检13070件次,完成了中国国家日、G20峰会、“两会”、中高考等20余个重大活动的食品安全保障,年内我区未发生重大食品安全事故。食药检所规范从检,科技兴检,全年共完成食品药品监督抽验3887件,委托检验350件。完善食品安全责任考核体系,加大“一站三员”的建设力度,促进居民和中小学生食品安全知识知晓率稳步提升,居民对食品安全的满意度不断提高。

4.规范工作流程,强化药化械单位科学监管。

制定医疗器械重点监督检查企业名单,以促进第三方物流发展和规范仓库管理为重点,按照“四有两责”的要求,加大分类分级监管力度,共检查生产企业73家次,经营企业2321家次,使用单位84家次,完成医疗器械抽样51件,收到不良事件有效报告168件,每百万人口报告数达210.7。加强化妆品备案企业的证后检查,不断推进零售药店记分制、新版GMP附录的实施。共开展药品生产企业检查59家次,药品经营企业检查451家次,药品使用单位检查224家次,化妆品生产经营使用企业1044家次。完成药品抽验736批(其中快检217批),化妆品抽检250批(其中快检121批)。收到药品不良反应报告1156份,其中严重115条,均已及时完成评价工作。

5.坚持目标导向,强化重点领域专业监管。

落实市场价格巡查制度,做好新开业单位价格指导,大力推进景区门票、药品、房地产、教育培训等重点领域价格整治,加大对违法行为的查处力度,2016年共立案121件,罚没款70.288万元。进一步强化生产许可证和强制性认证产品质量监管,实施辖区联动产品的抽样工作和企业监督检查,组织开展不合格产品后续处理,依法查处质量违法行为。加强重点民生领域监督检查,开展对集贸市场、超市卖场、加油站、医疗机构、眼镜制配等关系最终消费和人体健康的全覆盖地计量检查,共查处22起计量违法行为。计量所着力优化计量检验流程,切实履行职责,共完成检定计量器具48201件次,修理计量器具3123件次,公共场所检测969份。加强网络交易监管,以平台类网站作为重点监管对象,加大网上亮照的工作力度。目前,我区网上亮照率达到93%以上,其中平台网站亮照率为100%

四、强执法,惠民生,维护市场秩序取得新成果

1.以依法行政为准线,提升执法办案效能。

修订完善了执法办案考评方案,统一评分标准、办案流程,突出办案重点,量化工作要求,落实工作责任,建立重大复杂案件部门会审制度,加大对行政处罚案件的监督抽查,用更为科学化、精确化的目标管理机制引领全局的执法办案。2016年全局共立案1497件,入库罚没款1933.81万。金山卫所办理的两个案件入选市工商局案件解析会,工业区所办理的医疗器械案件入围市食药监局食品药品稽查执法优秀入围案例。牢固树立法治意识,善用法治方式,从法治层面回应和解决行政争议,坚决维护执法权威。2016年共妥善应对各种行政诉求4200多起,行政复议120件,行政诉讼12件。

2.以社会综治为导向,全力整顿规范市场秩序。

主动对接街镇网格化建设,积极融入“五违”环境综合整治、交通违法大整治等城市综合治理项目,积极参与扫黄打非、查处黑网吧、非法群租、非法劳务中介、非法客运等社会治理活动,开展“六小”行业等无证照监管,严厉打击传销违法行为。2016年,我区无照经营占有照经营户的比率牢牢控制在3%以内,向公安部门移送涉嫌传销违法案件2起。加大法制宣传力度,先后开展消费维权宣传日、食品安全宣传周、品牌商标宣传日、药品安全宣传月、世界计量日、世界标准化日等宣传工作,继续推进食品安全进校园、进农村、进社区、特种设备安全进企业、进工地等法宣项目的宣传广度和深度,开展食品快速检测室公众开放日、区食品药品检验所开放日等活动,共计开展了各类宣传咨询服务活动300余场次,直接受众3万余人次。

3.以消费安全为目标,健全规范消费维权工作机制。

在做好日常投诉举报分派、处理的基础上,我局抓住重点热点问题,完善投诉举报工作机制,提高投诉举报处置工作效能。2016年受理投诉举报14917件(其中:12315系统8066件,12331系统838件,12365系统266件, 12358系统1700件),市民热线咨询件1804件,市民热线咨询件740件,为消费者挽回经济损失225万元,荣获市食药监局市民满意度测评第一名,市工商局 “12345”市民服务热线承办工作绩效考核总分第一、满意度第一的优异成绩。严格落实信访工作责任制,严格落实信访工作责任制。加强部门沟通,形成工作合力,2016年共受理来信来访87件,经信访程序处理82件,按时办结率100%。强化信息公开意识,深化公开内容,促进政府信息公开工作不断规范化、制度化、常态化,2016年共收到信息公开申请1241件,均及时处理。

 

 

2017年是供给侧结构性改革的深化之年,也是完善市场监管体制改革的关键之年,我局将全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,按照区委区政府的决策部署,持续发挥市场监管体制改革优势,团结奋进,履职尽责,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

一、坚持发展为要,持续优化市场准入环境。

一是继续巩固和扩大商事制度改革成果,推进企业名称登记和经营范围登记改革,全面落实前置改后置审批改革,认真抓好“五证合一、一照一码”等改革工作,规范“集中登记”、“一址多照”、农村宅基地作为企业住所等行为,深化企业名称网上申报试点工作,完善项目跟踪制度,推进企业简易注销登记等注册许可便利化工作。

二是强化商标品牌建设。推行“质量如金、诚信如山”的金山城市质量精神,结合金山区域特色和产业特点,通过上海市著名商标、上海名牌、区长质量奖、地理标志保护等品牌培育工作,大力扶持服务品牌创新发展,加强对“四新”产业和众创空间企业品牌的培育和发展,加大对传统知名名牌的保护和宣传力度,促进各重点功能区品牌集聚,鼓励企业借助品牌增强发展活力,提升区域品牌整体形象和综合竞争力。

三是助推企业诚信标准建设。扎实开展“走千家企业,助改革创新”,重点服务“四新”经济发展,大力助推医疗器械等特色招商。持续推进标准化示范试点活动和企业标准备案制度改革,进一步完善产品质量监督工作体系,强化工业产品源头监管,加强强制性认证产品监管,推广管理体系认证和自愿性产品认证,持续推进标准引领战略,开展诚信计量示范社区创建活动,完善“政府部门推动、企业经营者自律、社会各界监督”的诚信计量长效运行机制。

二、坚持信用为基,着力强化事中事后监管。

一是以摸清市场底数为基础,以移动监管设备为手段,将监管对象的基本信息、监管重点、风险点等进行梳理,推进基层菜单式监管,全面促进内部运行的规范化、标准化、杜绝不作为、避免乱作为、纠正慢作为,有效实行“一次出动、综合检查”的工作方式。

二是强化信用监管。一方面加大企业信息公示和双随机抽查工作力度。结合企业年报公示工作,不断深化“企业异常经营名录”建设,加大信用监管力度。另一方面注重外部联动,加大事中事后监管平台建设力度,加快配套制度建设,加强培训力度,全面推进我局“双随机、一公开”工作机制,为我区平台全面推广奠定基础

三是树立“查处一批、震慑一批、规范一批、教育一片”的监管执法导向,围绕辖区实际和区域特点,量化工作要求,统一办案流程,突出办案重点,聚焦投资理财、餐饮服务、网络交易、保健品销售、旅游市场等重点民生行业,积极拓展执法办案领域,强化行刑衔接,提升执法为民的社会影响力,力争通过查办典型案件来规范问题行业。

三、坚持安全为先,确保民生安全底线。

一是引入特种设备第三方技术支撑服务,建立区特种设备安全工作联席会议,以公共聚集领域和危化行业的特种设备为重点内容,以上海石化、金山工业区、二工区为重点区域,以学校、幼儿园以及医院、车站、商场、公园等公共聚集场所的特种设备为重点对象,运用“制度加科技”移动监管手段,进一步落实企业特种设备监管主体责任,不断提高特种设备隐患排查的工作效能。

二是落实“四个最严”要求,强化“四有两责”,完善食品药品安全监管体系建设,完善食品安全信用体系建设,推进食品安全追溯体系建设及“明厨亮照”工程,加大食品安全“六进”宣传力度,进一步推进食品安全责任保险严格防控集体性食物中毒事件的发生,建设市民满意的食品安全城市。综合运用日常检查、错时检查、远程实时监控相结合的方式,加强药品、医疗器械生产企业的日常监管和生产流通环节药品追溯管理,加强不良反应监测,进一步提高不良反应监测报告的数量和质量。

三是强化重点领域监管。积极参与“五违”环境综合整治工作,将社会综合治理与无证无照经营专项整治工作紧密结合,同时强化价格活动检查,严厉打击和协助打击哄抬物价、强买强卖、囤积居奇、缺斤短两等损害群众利益的行为。促进第三方物流发展、规范仓库管理、建立完善退出机制等方式,加强注册型医疗器械企业的监管。以维护合法权益为目的,以深化网上亮照为抓手,深入开展网络交易和服务行为的日常监管,加大网络订餐、网络传销、虚假宣传等监管执法力度,实现“以网管网”。

四、坚持民生为主,加大消费者权益保护力度。

一是落实2017年《消费者权益保护法实施条例》的颁布和市政府将出台的市场监管投诉举报管理办法。推进“五线合一”平台建设,优化12345市民热线承办工作机制,做好敏感性、群体性投诉、信访的预警,在按时办结率100%目标基础上全力提升调解成功率、消费者满意度。探索职业打假人、预付卡消费纠纷等疑难投诉举报应对措施,加大对职业举报趋势与动向的分析研究,优化完善办案处置流程。

二是推进红盾维权联络点、食品安全工作站、质量检测站进行“三站合一”建设,将消费维权、食品安全、质量监测、无照发现等功能融合于联络点中,充分发挥联络点的前哨功能。同时拓展宣传渠道,提升消费者理性消费及依法维权的能力,动员社会力量参与消费维权工作,形成浓厚的社会氛围。

五、坚持基层为重,继续强化队伍建设队伍。

一是注重基层基础建设。发挥基层党支部创造力、凝聚力和战斗力,开展形式多样的基层团队建设活动,争创学习型团队,深化巩固“两学一做”学习教育成果,全面促进内部运行的规范化、科学化。依托党员示范岗、党员志愿者、党员活动日等,开展政策解读、法律宣传、结对共建、社区党建联建等活动,不断增强基层党组织活力。

二是注重法治建设。贯彻上级法治建设工作要求,全面推进严格规范公正文明执法。狠抓行政许可环节,规范受理、审查、核准、发照、公告等登记审批程序;狠抓行政执法环节,规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序,将法治意识贯川于综合监管、申诉举报、信息公开、信访办理等工作中。不断健全复议、应诉工作机制,加大培训力度,提高全体干部依法行政能力,加强法制机构和队伍建设。

三是加强党风廉政建设。严格执行中央“八项”规定和党风廉政建设责任制,加强政风行风建设,借助电子行政效能监察系统加强防控与监督,深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉洁教育,守住党的纪律这条“底线”。以行政执法类公务员分类管理改革为契机,完善电子行政效能监察系统,优化绩效考核机制,打造一支正规化、职业化、专业化行政执法队伍。